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十八大以来全面从严治党理论与实践回顾及述评
  【浏览字体:    发布时间: 2017-11-24 来源:
    

十八大以来全面从严治党理论与实践回顾及述评

陈坚

 

〔摘要〕党的十八大以来,基于传承党的优良传统、完成肩负的历史使命、确保新形势下伟大斗争的胜利、解决党内存在的问题以及协调推进“四个全面”战略布局,以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党新战略,从严抓思想、抓党风、抓治吏、抓基层、抓反腐、抓制度,深刻改变了党内政治生态环境,极大地提振了全党的信心,赢得了人民群众的信任。同时,全面从严治党实践积累了许多宝贵的经验,分别是思想建党与制度治党相结合、抓法规制定与抓制度执行相结合、严肃党内政治生活与从严治党相结合、党内监督与管党治党相结合等。这些对于当前和今后继续全面从严管党治党具有十分重要的启示意义。

 

全面从严治党是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政最鲜明的特征,也是党的自身建设最突出的主题。围绕这个主题,十八大以来党中央坚持思想建党和制度治党相结合,以集中整饬党风为突破口,重塑党员的理想信念,严厉惩治党内腐败,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,党的精神面貌为之一新。本文拟从为什么要全面从严治党、如何推进全面从严治党、怎样评价全面从严治党等方面,对全面从严治党的理论与实践进行简要梳理与评价。

一、全面从严治党的战略考量

习近平总书记指出:“治国必先治党,治党务必从严。”【《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第7980页。】正是从这样一个逻辑出发,十八大以来党中央提出并反复强调全面从严治党的命题。那么,到底应如何去看待这个命题?这是一个很重要而且必须回答的问题,不讲清楚很难使党员的思想高度统一起来,更不用谈全党行动的一致性。深入学习习近平总书记系列重要讲话,并查阅十八大以来相关文献资料,大致可以梳理出关于全面从严治党三大方面战略考量。

第一个方面,基于马克思主义政党传统、党的性质、宗旨传承与历史使命完成的需要。早在18595月,马克思在致恩格斯信中就提到:“我们现在必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”【《马克思恩格斯全集》,人民出版社1972年版,第413页。】中国共产党是以严著称的马克思主义政党,从成立那天起,就明确提出严格管党治党的要求,并把它作为发展和壮大自己的核心理念。之所以如此强调“从严治党”,说到底就是由其马克思主义政党性质、宗旨和历史使命所决定的。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队,全心全意为人民服务是党的唯一宗旨;同时又担负着实现国家富强、民族振兴和人民幸福的历史使命。这就要求党必须具有一支政治合格的党员干部队伍,具有一套严密的组织体系,以及严明的党规党纪、严格的党内生活,否则不可能担负起历史赋予的使命。而要做到这些,则有赖于全面从严治党,有赖于党的先进性、纯洁性与战斗力。

第二个方面,基于确保伟大斗争胜利及解决党内突出问题的迫切需要。20153月两会期间,习近平强调:“全面从严治党,是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。”【《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第9页。】这里说的“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”指的是,要以敢于斗争的革命胆略和善于斗争的科学方略,排除前进道路上的各种障碍和干扰,化解面临的各种危机和风险,确保中华民族复兴伟业的顺利实现。这场伟大斗争的艰巨程度世所罕见,由此给中国共产党人带来的严峻考验世所罕见。能否取得伟大斗争的胜利,关键在于是否从严加强党的自身建设。新的历史条件下,党不仅面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,而且面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。随着内外部环境的急剧变化,影响从严治党的因素越加复杂,提出的新课题新难题也不断增多。其中,最突出的问题就是党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛,少数地方甚至出现了系统性、塌方式腐败。只有党的建设各个方面切实严格起来,才能解决党自身面临的各种问题,从根本上净化党内政治生态,才能经受得起各种风险与考验,确保伟大斗争的最终胜利。

第三个方面,基于完善“四个全面”战略布局整体设计的需要。十八大以来,“党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个‘全面’都具有重大战略意义”。【《学习贯彻十八届四中全会精神》,《人民日报》201523日。】当然,在这个战略布局中,全面从严治党具有特殊的地位和作用,它为其他三个“全面”提供坚强的领导力量,从思想上、政治上、组织上保证了正确的方向。只有坚持全面从严治党,党才能充分发挥在全面建成小康社会中总揽全局、协调各方的领导核心作用,使经济社会发展不断取得新进展:才能真正成为改革方向引领者、顶层设计者和组织推动者,始终保持改革的正确方向,从系统性、整体性、协同性上把握改革全局,集中全党全社会智慧,调动一切积极因素,攻坚克难,实现改革目标;才能正确处理依法治国与依规管党的关系,以法治思维和法治方式解决各种矛盾问题,使全面依法治国得以实现。由此可见,全面从严治党在“四个全面”战略布局中具有牵引作用,与其他三个“全面”共同构成治国理政新方略。在201610月召开的十八届六中全会上,习近平就《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》起草情况作说明时提出,专门用一次中央全会专题研究全面从严治党,“这是完善‘四个全面’战略布局的需要”【习近平:《关于关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例的说明》,《人民日报》2016113日。】。由此可见,作为一个整体战略,“四个全面”缺一不可,否则治国理政方略就无法有效实施。

从上述分析不难看出,全面从严治党是中央站在新的时代起点上,总揽党和国家事业发展全局而提出的重大战略命题,对于推动党的建设新的伟大工程,推动中国特色社会主义伟大事业,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,具有十分重要的现实意义和政治意义。

二、全面从严治党的战略举措与阶段性成效

“从严治党不能只当口号喊,必须体现到党组织和党员、干部一切工作和活动中。”【《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第8页。】十八大以来,按照中央全面从严治党的要求,从上至下各级党组织和党员领导干部结合实际情况,采取灵活多样的有效措施,从严加强思想建设、组织建设、作风建设、廉洁建设及制度建设等,由点到面、由表及里、由上至下逐步深入推进党要管党、从严治党。

(一)坚持不懈抓思想理论工作,全面从严拧紧思想总开关

用习近平总书记系列讲话精神统一全党的思想和行动。十八大以来,习近平发表了系列重要讲话,这是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中反映,是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是当代最鲜活的马克思主义。为统一全党的思想、意志和行动,从中央到地方各级党组织把组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神摆在重中之重。中央连续举办多期省部级干部专题研讨班,举办省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神专题研讨班;各级党委(党组)以县处级以上领导干部为重点,对党员干部进行轮训。在党员干部学习培训中,各级党组织要求党员领导干部坚持读原著、学原文、悟原理,帮助党员干部掌握讲话的核心要义和精神实质,引导他们做到学而信、学而用、学而行。

开展理想信念教育,补足共产党人精神之钙。理想信念是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。习近平反复强调:“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”【《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第8081页。】针对理想信念存在的问题,各级干部培训院校第一次专门把理想信念教育列入教学内容,作为干部参加学习培训的必修课;注重用好红色教育资源,采取现场教学、行为体验、研讨交流等多种方式,增强理想信念教育的感染力;发挥正反典型的教育警示作用,结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,编印《风范——老一辈革命家“三严三实”事例选》《优秀领导干部先进事迹选编》《领导干部违纪违法典型案例警示录》等学习材料,引导党员干部以先辈先进为标杆见贤思齐,以反面典型为戒鉴,增强理想信念教育的实效性。

强化党性党纪教育,构筑党员思想堤坝。习近平多次强调:“要深入开展纪律教育,加强学习宣传教育,使党员、干部增强纪律意识,把党章党规党纪刻印在心上,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。”【习近平:《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话(2016112日)》,人民出版社2016年版,第18页。】各级党组织把学习党章作为党性党纪教育的首要任务,引导各级党组织和广大党员干部牢固树立党章意识;引导党员干部牢记和遵守中央提出的“五个必须、五个决不允许”等要求,坚决维护党中央权威,维护党的团结统一;以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机,重新拿起批评和自我批评武器,开展积极健康的思想斗争,增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,使党内政治生活真正起到了教育改造提高党员干部的作用,从而不断提升党员干部的思想修养。

(二)驰而不息狠抓作风建设,全面从严推动党风出现明显好转

“八项规定”人手改进作风,是十八大以来党的作风建设突出特点。十八大召开后不久,中央就颁布了八项规定,作为加强作风建设的切入口和动员令。此后,中央领导同志率先垂范,以上率下,在坚持中深化,在深化中坚持,让中央八项规定精神落地生根,使它成为新形势下作风建设的代名词。根据中央纪委监察部网站公布的信息,截至201610月,全国已累计查处违反中央八项规定精神问题146431起,处理196947人,给予党纪政纪处分98836人。八项规定以“小切口”推动“大变局”,一些曾经被认为不可能刹住的歪风邪气刹住了,一些司空见惯的顽瘴痼疾得到攻克,干部的作风面貌焕然一新。

聚焦党内存在的“四风”问题,祛除党内多年积弊。2013年全党开展了一次群众路线教育实践活动,与以往历次活动不同的是,这次活动把“为民、务实、清廉”作为主题,把反对“四风”作为焦点,把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总的要求,对党内多年来存在的思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除。据统计,教育实践活动中,全国共清退超标超配公车11.4万辆;调整多占办公用房2227.6万平方米;压缩“三公”经费27.5%,达530.2亿元;查处公款送礼、公款吃喝3083起。同时,活动中还清理违规会所512家、排查奢华浪费建设项目212个,清理清退“吃空饷”16.3万人,查处参赌涉赌党员干部7162人,清退参加“天价培训”的领导干部2982人,清理党政领导干部企业兼职6.3万人。【《整改落实不收场作风建设在路上——党的群众路线教育实践活动年终回眸》,《经济日报》20141222日。】在教育实践活动成效的影响下,请客送礼、拉关系、找门路的现象明显减少,盲目攀比、挥霍浪费、大操大办等行为显著改观,规矩意识、节俭观念向社会生活渗透。

对于一个执政党来说,作风建设不可能一蹴而就,而是一项长期的任务。教育实践活动结束后,为巩固其取得的成效,中央决定从20154月起,在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育,目的就是一鼓作气地把作风建设抓下去,培育领导干部“严”与“实”的作风。从总体情况来看,这次专题教育针对性比较强,算得上是党员干部尤其是领导干部思想、作风与党性上的又一次集中“补钙”和“加油”,进一步强化了各级领导干部的模范与标杆作用。

(三)确立干部选拔新标准,全面从严把好选人用人关

破解“四唯”问题,确立干部选拔新标准。毛泽东同志说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”【《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第526页。】为选拔培育出好干部,习近平提出了“二十字”标准,即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。【《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第337页。】这是新时期党选人用人工作的基本遵循。根据新标准,中央重新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,提出干部选拔任用的基本原则、基本条件、基本要求。要真正使这些新标准得以贯彻,必须破除以往存在的“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”旧标准。在破除“四唯”旧标准问题上,中央想了很多实际管用的办法,效果也比较显著。以解决唯票问题为例,中央强调要强化党组织领导和把关作用,特别是加强对“动议”环节的把关,对考察对象人选的把关;改进民主推荐、民主测评制度,综合运用多种方式了解真实民意,科学分析得票情况,把得票作为干部选拔任用的重要参考而不是唯一依据。

严防“带病提拔”现象,严厉查处违规任用干部行为。所谓“带病提拔”,就是边腐边升、边升边腐。导致这种现象的原因很多,譬如有的是“两面人”,不易察觉;有的案发有一定潜伏期,尚未暴露。为防止这种现象的产生,各级党组织强化任前审查核实,实行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关的意见“凡提必听”、反映考察对象有关问题的信访举报“凡提必查”,对有疑点没有消除、问题没有搞清的人选,不得提拔或重用;加强对干部选拔任用工作的全程监督,建立干部选拔任用工作纪实和责任倒查制度,探索实名推荐干部办法,凡是出现“带病提拔”问题的,都要对选拔任用过程进行倒查,严肃追究相关责任人的责任;严厉查处选人用人不正之风和腐败现象,铲除产生“带病提拔”的潜规则,对用人上的违规违纪行为坚持零容忍的态度,一经发现,严肃查处,绝不姑息。仅2015年,中央组织部共立项督办违规用人问题372件,查实123件,纠正违规任用干部305人,处理责任人员240人。【摘自《2015年组织工作十大新闻》,《中国组织人事报》2016115日。】

严格实施干部能上能下用人选人机制,逐步破除“官本位”观念。长期以来,干部能上不能下是制约干部工作的一大难题。十八届三中全会明确提出,要破除“官本位”观念,推进干部能上能下、能进能出。为此,中央出台《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(以下简称《规定》),对解决干部“下”的问题提供了比较完整的方案。其中,集中规范了干部“下”的六种渠道,特别是把问责处理、调整不适宜担任现职干部作为“下”的重要渠道,打破了过去那种年龄到点才下、违纪违法才下的状况。需要说明的是,《规定》中的“下”也包含着“调”和“转”,比如,对因工作能力、工作状态、身体状况等不适宜担任现任领导职务的,可以改任其他职务;对缺乏相关专长、不适宜担任现职的干部,可以调整到有利于发挥其优势的岗位,等等。应该说,《规定》的出台,标志着干部能上能下选人用人机制的建立迈出了实质性的步伐。

(四)多种措施并举,全面从严监督管理党员干部

从严日常监管,是从严管理党员干部的关键。从严治党的重点,在于从严管理干部,日常管理采取常规措施,关键时刻采取关键措施,多做规范言行、防微杜渐、纠偏纠错的工作,多做扯扯袖子、提提领子的工作,最大限度避免干部犯错误、犯重复性错误、犯大错误。【《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第135页。】近年来,中央组织部对多名中管干部进行了函询或约谈,并督促有关地方和单位对有举报反映的领导干部进行了函询或约谈。各级党组织把谈心谈话作为严格管理干部的常态化工作,对有问题的、工作不在状态的重点谈、及时谈,加强引导、指出问题、提醒帮助。完善日常管理机制,把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理、组织管理和个人自律结合起来,加强对干部队伍状态的分析研判,综合运用平时考核和纪检监察、巡视、审计、信访举报、个人有关事项报告核查等成果,使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。

针对突出问题进行专项整治,是从严监督管理党员干部必要举措。近年来,中央积极回应群众关切的突出问题,持续开展系列专项整治活动。集中清理超职数配备干部,全国超配的4万多名副处级以上领导干部中,已整改消化2.5万多名,完成62.7%;集中清理“裸官”,全国共清理副处级以上“裸官”3961人,对不符合要求的1061人进行了岗位调整;开展领导干部个人有关事项报告抽查核实,有1790名拟提拔为处级以上干部考察对象,因抽查核实发现问题被取消提拔资格。清理整顿领导干部社会化培训,对参加高收费培训的3094名干部督促退学,23个高收费项目停办;开展干部档案专项审核,截止201510月,省管干部档案审核基本完成,对273名档案存在问题的干部作了处理。【《十八大以来全面从严治党提到前所未有高度》,《人民日报》20151014日。】市县两级和中央单位专项审核工作也得以有序推进。这些“发生在身边”的案例,在领导干部群体中产生了很大的震慑作用。同时,专门对换届纪律问题进行专项查核,先后查出南充贿选案、衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案。其中,仅辽宁拉票贿选案就有955人受到查处,包括中管干部34人,是新中国成立以来涉案人数最多、性质最恶劣、情节最严重的破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。

完善管理制度,是从严监督管理党员干部的根本之策。中央从完善管理干部队伍制度体系人手,更加注重把日常管理、重点管理和关键时刻管理贯通起来,把科学定责、加强考核、强化监督等链接起来,先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职(任职)、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理、领导干部出国(境)管理监督工作等一系列制度规范。这些规范文件从细节上做到了对管理监督对象全覆盖、管理监督过程全覆盖,形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的管理监督系统,使干部监督管理制度扎得更加紧密。

(五)加强基层组织和党员队伍建设,全面从严夯实党的基础

推进基层服务型党组织建设。按照中央从严管理的要求,各级党组织围绕突出政治功能和服务功能,广泛开展基层服务型党组织创建活动,推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。近年来,为加强县乡村三级便民服务网络建设,各地先后选派300多万名干部到基层挂职任职、担任第一书记,选派970多万名在职党员到社区报到为群众服务,新建、扩建基层党组织活动场所5.8万个。加大软弱涣散基层党组织的整顿力度,全国共排查软弱涣散村党组织5.8万个,已整顿转化94%;排查软弱涣散社区党组织5200多个,已整顿转化95%。【王京清:《辉煌十二五:党的十八大以来全面从严治党的主要措施及成效》,《中国青年报》20151014日。】这些强有力的举措,有效扭转基层党组织软弱涣散局面,提升服务改革发展和人民群众的能力。

严格党员教育管理以提升质量。为切实提升发展党员的质量,中央对党员队伍总体规模进行宏观调控,适当控制党员数量增长过快势头。截至2016年年底,中国共产党党员总数为8944.7万名,比上年净增68.8万名,增幅为0.8%。党的基层组织451.8万个,比上年增加10.5万个,增幅为2.4%。【《中国共产党现有党员8944.7万名  基层党组织451.8万个》,http://politics.people.com.cn/n1/2017/0630/c1001-29375763.html。】从这组数字可以看出,中央关于新形势下党员队伍建设的部署要求得到贯彻落实。伴随数量增幅的降低,党员队伍结构得以优化,高知识群体党员占比增幅明显加大,生产工作一线党员占比明显回升。为保持党员队伍的纯洁性,对不合格党员进行了稳妥处置,近几年各地共认定不合格党员7.9万多名,其中作出组织处置的6.2万多名。【《十八大以来全面从严治党提到前所未有高度》,《人民日报》20151014日。】在加强管理的同时,中央以增强党性、提高素质为重点,制定实施党员教育培训工作五年规划,综合运用远程教育、共产党员网和微信等信息化平台,不断扩大党员教育覆盖面,增强针对性和及时性。

健全和落实基层党建工作责任制。不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。为推动落实党建工作责任,各地自上而下开展了市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。总体上来看,建立述职评议考核制度,使基层党建由“软任务”变成了“硬指标”,使各级党组织负责人增强了责任意识。许多参加述职的书记表示,述职评议考核让自己明确了主责、回归了主业,增强了谋党建、抓党建的主角意识。

(六)以零容忍态度治理腐败蔓延势头,全面从严推进党风廉洁建设

从严查处严重违纪违法案件,坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎苍蝇一起打”。2013年至20169月,全国纪检监察机关共立案101.8万件,给予党纪政纪处分101万人【《中纪委:2013年至20169月全国党政纪处分101万人》,http://politics.people.com.cn/n1/2016/1020/c1001-28795090.html。】。截至2016年年底,共立案审查中管干部240人,处分223人,移送司法机关105人。【《中纪委:十八大以来立案审查中管干部240人纪律处分223人》,http://news.xinhuanet.com/politics/2017-01/09/c_1120275508.htm。】同时,对周永康、徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等高级领导干部严重违纪问题进行立案审查,对山西省、中石油等地方和单位多年积累的严重腐败问题进行严肃处理。查出这些大案要案,彰显了党反对腐败的坚定决心和坚强意志。

利用反腐这把“利剑”,充分发挥其威慑作用。自上而下建立巡视机制和开展巡视工作,是党内监督的制度性安排。十八届中央以前所未有的力度高度重视并加强巡视工作,专门制定中央巡视工作五年规划,确定中央巡视工作方针,修订颁布巡视工作条例。近5年来,中央共进行了十二轮巡视,中央政治局常委会听取每一轮巡视情况汇报,并对巡视工作进行专门研究。这不仅说明党中央对巡视工作十分重视,而且对于巡视工作的有效开展具有推动作用。从实践看,巡视确实已经起到了震慑、遏制和治本作用,成为反腐败斗争的一把“利剑”,为全面从严治党提供了有力支撑。

构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。从近年来中央查处的一系列大案要案来看,很多腐败现象之所以滋长蔓延,甚至在一些地方和单位出现系统性、塌方式腐败,与管党治党失之于宽、失之于软,党委(党组)主体责任落实不力,纪委(纪检组)监督责任落实不到位等,有着千丝万缕的联系。为了解决党的建设中存在的问题,中央特别强调从强化“两个责任”入手,即党委的主体责任和纪委的监督责任,督促各级党委(党组)和纪委(纪检组)担负起党风廉政建设的责任,并对失责行为进行严肃问责。同时,推动纪检体制改革,强化上级纪委对下级纪委的领导,推进纪检机关转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责;实施中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势;加大追责问责力度,并将处理的结果向全党公布,以儆效尤。

(七)高度重视制度执行力度,全面从严推动制度治党

加快党内法规制度建设步伐,把权力关进制度的笼子。中央从战略高度出发,提出党内法规建设的目标——到建党100周年时,建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。【参见《中央党内法规制定工作五年规划纲要(20132017年)》,《中国共产党党性教育手册》第7卷,人民出版社2016年版,第236页。】为完成这个目标,中央先后修订党内法规制定条例,制定出台党内法规备案和解释两个规定,编制实施中央党内法规制定工作第一个五年规划纲要,第一次开展党内法规清理。根据全面从严治党需要,中央出台或修订党内法规超过50部。值得注意的是,中央在推动制度建设过程中,始终坚持党规党纪严于国家法律,把党内法规同国家法律有机衔接起来,确保把党纪党规摆在前头,确保党在宪法和法律范围内活动,确保党内法规制度体系与国家法律体系内在统一。

深化推进党的建设制度改革,完善党的制度体系。党的建设制度改革成效如何,直接关系着全面深化改革总目标的实现。十八届三中全会后,按照全面深化改革总部署,中央成立党的建设制度改革专项小组。20148月,中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》。方案从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革4个方面,提出55项具体改革任务。几年来,党的建设制度改革已初见成效。比如,修订和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善从严管理干部队伍制度体系,强化领导干部个人有关事项报告抽查核实、治理“裸官”和领导干部违规兼职等,解决干部管理失之于宽、失之于软的问题;完善选人用人专项检查和责任追究制度,坚决整治跑官要官、说情打招呼、超规格超职数配备干部等问题。这些改革举措都已初见成效,其他方面的改革也是如此。

高度重视制度的执行力,推动依规管党治党。制度的生命力在于执行。再好的制度不执行、形同虚设,就一定会形成“破窗效应”【王岐山:《坚持党的领导  依规管党治党  为全面推进依法治国提供根本保证》,《人民日报》2014113日。】。十八大以来,中央反复强调贯彻执行法规制度关键在真抓,靠的是严管。加强反腐倡廉法规制度建设,必须一手抓制定完善,一手抓贯彻执行。中央明确要求,改革举措由谁主持制定,就由谁督促落实;涉及哪一级、哪个部门的业务,就以谁为主落实,其他部门和单位要协同落实。为了推动改革举措的落实,中央改革办专门成立了督察局,对重点改革文件执行情况进行督察;把党内法规执行纳入党委督察重要内容,建立健全党内法规执行检查常态化机制,确保制度真正成为硬约束,坚决维护制度的严肃性和权威性。

通过上述举措和努力,全面从严治党取得阶段性进展和明显成效。仅以2014年调查数据为例,当年国家统计局在22个省区市开展入户调查,结果显示,88.4%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示“很满意”或“比较满意”。许多干部群众说,不反腐败就会亡党亡国,真反腐败才能兴党兴国,现在中央是腐败分子的克星、人民群众的福星,党和国家更加充满希望。全面从严治党战略不仅极大地提振了全党的信心,而且赢得了人民群众的信任和拥护。

三、全面从严治党的经验与启示

回顾十八大以来全面从严治党历程及取得的成效,可以看出以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党从严治党的强大决心,也深刻感受到全面从严治党给党带来的新气象、新变化。短短5年时间,全面从严治党为何能够取得如此大的成效?它留下了哪些宝贵经验和启示?

(一)思想建党与制度治党相结合

全面从严治党之所以取得显著成效,其原因是多方面的,其中一条就是始终坚持思想建党与制度治党相结合的基本原则。这条基本原则是201410月习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出来的。在这次大会上,习近平发表重要讲话指出,从严治党,要坚持思想建党与制度治党紧密结合,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。明确提出“思想建党与制度治党”紧密结合这个重大命题,在党的历史上还属第一次。在十八大之后的党建实践中,把思想建党和制度治党紧密结合有很多成功的范例,其中最突出的有两个:一个是201510月中央同时颁布《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》;另一个是201610月十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。两个准则体现的是思想建党的柔性要求,两个条例体现的是制度治党的刚性规范,两者一柔一刚,同时同向发挥作用,达到完美的结合。可以说,正是因为这种比较完美的结合,在实践中才较好地推动了全面从严治党,推动了党的建设在各个方面开花结果。

(二)抓法规制定与狠抓制度执行相结合

应该说,中国共产党是比较重视党内法规制度建设的,尤其是改革开放以来,党内法规制度建设取得长足进展。自1978年至2012年,党内法规数量达到1000多份,形成了包括党章在内的一整套比较系统的法规框架,为从严管党治党以及防范党员干部违规违纪提供了制度依据。但是,实践中确实也存在习近平所说的“橡皮泥”“稻草人”等现象。在总结党的建设长期以来积累的经验与教训的基础上,中央提出把制度建设作为治本之策,把制度执行作为关键之要,做到两者不可偏废,同步协调推进。一方面高度重视党内法规制度建设,为党和国家事业发展提供制度遵循和有力保障。另一方面,更加重视党内法规制度的执行。2014年年初,习近平在题为《严明党的组织纪律,增强组织纪律性》讲话中说:“党的规矩,党组织和党员、干部必须遵照执行,不能搞特殊、有例外。”【《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第764页。】应该看到,近年来从中央到地方各级党组织及各级领导干部带头严格执行党内制度,营造人人守纪、党纪党规面前人人平等的良好氛围。

(三)严肃党内政治生活与从严治党相结合

党的历史上正反两方面经验充分证明,什么时候党内政治生活正常健康,党就风清气正、团结统一,充满生机活力,党的事业就蓬勃发展;反之,就弊病丛生,各种错误思想、错误路线得不到及时纠正,给党和人民事业造成严重损失。通过总结历史经验,习近平明确指出:“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石,必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”【《习近平总书记参加河北省委常委班子专题民主生活会纪实》,《人民日报》2013927日。】因而,抓好了党内政治生活,全面从严治党就有了重要基础。从严治党最根本的就是使全党各级组织和全体党员、干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》从12个方面【《关于新形势下党内政治生活的若干准则》从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面作出详细规定。】作出规定,既指出了病症,也开出了药方,既有治标举措,也提出治本方略,为推动全党开创全面从严治党新局面提供了根本指引。

(四)党内监督与管党治党相结合

党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的,决定了其在全面从严治党中具有不可替代的作用。十八大以来,中央始终高度重视发挥巡视在党内监督中的作用。5年来,党中央围绕责任体系和制度体系,强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督,做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效;坚持对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,扩大监察范围,整合监察力量,健全国家监察组织架构,并逐步形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。值得注意的是,十八届六中全会通过的党内监督条例对加强党内监督进行了顶层设计。这份条例明确规定,党内监督是全党的任务,党委(党组)负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责;各级纪委是党内监督专责机关,履行监督执纪问责职责;党的工作部门是党委(党组)主体责任在不同领域的载体和抓手,也要做好职责范围内的党内监督工作,既加强对本机关本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督。这就为今后一个时期加强党内监督提供基本遵循,为管党治党编制了一张严密的党内监督之网。

总之,十八大以来的5年,中央稳步推进全面从严治党,党的思想建设、组织建设、作风建设、廉洁建设、制度建设等取得突破性进展,积累了丰富的从严治党管党的新经验。这些成果和经验,对于驰而不息地打好全面从严治党这场硬仗具有十分重要指导意义,也为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴提供坚强的政治保证!

 

(本文作者:陈坚,中共中央党史研究室第三研究部副研究员,北京100080

(来源:《北京党史》2017年第5期)

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