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贯彻落实《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》电视电话会议发言摘编
  【浏览字体:    发布时间: 2017-04-18 来源:
    

扎实推进社会主义核心价值观融入法治建设

贯彻落实《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》电视电话会议发言摘编

 

将社会主义核心价值观融入立法

推进依法治国和以德治国相结合

全国人大常委会法工委副主任 许安标

立法是依法治国的前提和基础,将社会主义核心价值观融入立法,是把社会主义核心价值观融入法治建设的重要一环,具有深远重大意义。

一、将社会主义核心价值观融入立法是提升国家治理能力的必然要求。将社会主义核心价值观融入立法,树立法律鲜明的价值导向,是坚持依法治国和以德治国相结合的重要方式,将极大推进国家治理体系和治理能力的现代化。

二、将社会主义核心价值观融入立法是推进社会主义道德建设的必然要求。社会主义核心价值观是全体人民团结奋斗的共同思想道德基础,反映了人民的共同意志。把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规中,并由国家强制力保障实施,由“软性要求”转化为“刚性规范”,增强人民群众践行社会主义核心价值观的自觉性和约束力,有利于社会主义核心价值观建设的规范化、制度化、常态化,有利于维护广大人民群众的最根本利益。

三、将社会主义核心价值观融入立法是推进法治建设的必然要求。社会主义核心价值观融入立法,将使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则,更加符合人民群众的实际需要,提升人民群众对法律法规的认同感。良法是善治的前提,充分体现社会主义核心价值观的良法对于严格执法、公正司法、全民守法等法治建设的各个环节将起到积极的推动作用。

2010年形成了中国特色社会主义法律体系,为我国经济社会繁荣发展奠定坚实的法治基础。中国特色社会主义法律体系的形成和完善过程也是道德与法律相互融合、相互促进的过程。

全国人大高度重视把社会主义核心价值观的要求转化为法律的精神、宗旨、原则,使法律更好地体现道德理念和人文关怀,推动社会主义道德的养成和践行。全国人大常委会制定了反家庭暴力法,为推动解决家庭暴力、维护平等和睦文明的家庭关系,提供了更加完善的法律保障;刑法修正案(九),将组织考试作弊行为规定为犯罪,维护了公平诚信的道德底线。这些法律的实施,有效促进了社会的文明进步。

民法总则的制定是社会主义核心价值观融入立法的又一生动实践。针对现实生活中,一些人利用歪曲事实、诽谤抹黑等方式恶意诋毁侮辱英烈的名誉、荣誉等不良社会现象,民法总则明确增加一条规定:侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的,应当承担民事责任。这对于促进社会尊崇英烈,抑恶扬善,弘扬社会主义核心价值观具有重大意义。此外,民法总则还充分体现了社会诚信、孝老慈幼等传统美德。

下一步,全国人大常委会法工委将继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推动社会主义核心价值观融入立法。

一是要按照党的十八届四中全会的明确要求,着力加强重点领域立法。深入分析社会主义核心价值观建设的立法需求,把法律的规范性和引领性结合起来,积极推进相关领域立法,使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。二是要统筹各项立法,自觉弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,注重把一些基本道德规范转化为法律规范,把实践中行之有效的政策制度及时上升为法律法规,推动社会诚信、见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老、生态文明等方面的立法工作。三是要坚持科学立法、民主立法,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,不断提高立法质量,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护,发挥好立法对社会主义核心价值观的引领、规范和保障作用。四是要加强规范性文件备案审查制度和能力建设,对与社会主义核心价值观要求不相适应的规范性文件,依照法定程序及时进行修改和废止,推进社会主义核心价值观入法入规。

 

坚持依法治国和以德治国相结合

立足司法职能大力弘扬社会主义核心价值观

最高人民法院常务副院长、党组副书记 沈德咏

最高人民法院党组认真贯彻落实党中央及中央政法委决策部署,出台了《关于在人民法院工作中培育和践行社会主义核心价值观的若干意见》,与中央宣传部联合开展了“用公开促公正,建设核心价值”主题教育活动,指导有关法院依法妥善审理涉及英烈名誉权、荣誉权保护案件,发布保护英雄人物名誉权典型案例,充分运用司法手段,大力弘扬社会主义核心价值观,取得了阶段性成效。

一是要统一思想,充分认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重大意义。《指导意见》明确指出,“把社会主义核心价值观融入法治建设,是坚持依法治国和以德治国的必然要求”。把社会主义核心价值观融入法治建设,有利于发挥法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰的积极作用,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。各级法院要从巩固全体人民团结奋斗的共同思想道德基础的战略高度,充分认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要性紧迫性,把社会主义核心价值观融入司法为民、公正司法全过程、各环节,切实发挥司法的教育、评价、指引、示范功能,树立行为规则,引领社会风尚。

二是要坚守公平正义底线,用司法公正引领社会公正。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。要全面深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,确保依法独立公正行使审判权,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持严格公正司法,确保办案过程符合程序公正、办案结果符合实体公正,用公正司法培育和弘扬社会主义核心价值观。要加强弱势群体合法权益司法保护,加大涉民生案件审判工作力度,通过具体案件的办理,推动形成良好社会关系和社会氛围。要积极推进案件繁简分流,在更高层次上实现公正和效率的平衡。要坚决打赢“用两到三年时间基本解决执行难问题”这场硬仗,保障胜诉当事人及时实现权益。要大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度,坚决防范和纠正冤假错案。坚持以公开促公正,深入推进司法公开,让司法权在阳光下运行。

三是要坚持依法治国和以德治国相结合,将案件审判置于天理国法人情之中综合考量。案件的审判,首先要最大限度追求法律正义;同时,要兼顾社会普遍正义。这是德治的要求,也是尊重民意的要求。实现法理情的有机结合,既要靠完备的法律制度,更要靠法官的经验、智慧与良知。在人民法院工作中,无论是制定司法政策,还是办理司法案件,都要统筹兼顾法律正义和社会正义,坚守法律底线和道德底线,努力实现法理情的有机统一。

四是要发挥司法职能作用,大力弘扬社会主义核心价值观。要充分发挥司法审判惩恶扬善的功能,运用法治手段解决道德领域突出问题,弘扬真善美、打击假恶丑,推动社会主义核心价值观转化为人们的实际行动。要认真总结涉“狼牙山五壮士”名誉权案等案件审理经验,通过公正审判坚决同歪曲党的历史、否定党和人民军队优良传统的行为作斗争,坚决反对历史虚无主义。要加强联合惩戒失信机制建设,依法惩治失信被执行人,促进社会诚信体系建设。要加强对下指导,通过制定司法解释和规范性文件、发布典型案例,为惩治违背社会主义核心价值观、失德败德行为提供具体明确的司法政策支持。

五是要加强法治宣传,弘扬社会主义法治精神。各级法院要结合司法实践加强建设社会主义法治文化建设,注重通过以案释法、入情入理的新闻宣传,培育和增强人民群众的法治意识和法律观念,促使人民群众信仰法律,尊重法律和司法权威,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、社会主义核心价值观的自觉践行者。

 

深化公安执法规范化建设

弘扬和践行社会主义核心价值观

公安部党委委员、政治部主任 夏崇源

公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量,在贯彻落实党中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》、培育和践行社会主义核心价值观中担负重要职责。公安部对此高度重视,认真进行研究部署,要求全国公安机关深入贯彻落实党中央决策部署,切实将社会主义核心价值观融入公安工作、贯穿到公安执法和法治公安建设全过程。

一、健全公安执法制度,切实把社会主义核心价值观融入公安法制建设。近年来,公安机关积极参与推动《反恐怖主义法》和《刑法修正案(九)》等重要立法,及时修订《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等,制定讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定和涉案财物管理规定等,注重以社会主义核心价值观为引领,推动执法制度逐步健全完善,为公安机关践行执法为民、促进社会公平正义提供制度依据。开展了“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动,将社会主义核心价值观纳入《公安民警训练大纲》,加强了对公安民警的教育培训。公安机关将积极推动修订《人民警察法》《治安管理处罚法》等法律法规,围绕执法难点问题,研制操作性针对性强的执法指引,构建简明管用的执法制度体系,努力实现执法要求与执法形式、执法效果与社会效果的统一。

二、大力加强对执法活动监督管理,进一步提高公安执法公信力。近年来,公安机关深入贯彻中央关于全面依法治国战略部署,坚持不懈狠抓执法规范化建设,改革完善受案立案制度,加强案件审核把关,持续整改执法突出问题,健全落实执法过错责任追究机制,不断强化对执法活动的监督管理,执法质量和执法能力水平不断提高。下一步,公安机关将以严格规范公正文明执法为总要求,以执法权力运行机制改革为抓手,着力构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系,实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。

三、依法严厉打击违法犯罪,切实彰显社会公平正义。近年来,公安机关坚持依法严厉打击与人民群众生活息息相关的电信诈骗、食品药品、环境卫生等违法犯罪活动,保障人民群众的切身利益。公安机关将继续围绕群众反映强烈的突出治安问题,深入开展专项打击和重点整治,特别是依法严厉打击涉及人民群众切身利益的网络电信诈骗、食品药品犯罪、涉众经济犯罪等犯罪活动,继续打击整治“盗抢骗”“黑拐枪”“黄赌毒”等违法犯罪,严惩侵害妇女儿童权益犯罪,强化对犯罪窝点、治安乱点的综合治理,坚决铲除滋生犯罪、危害社会的“毒瘤”和“钉子”。大力加强社会面治安防控,确保社会治安大局持续稳定,不断增强人民群众安全感和满意度。

四、加强和改进公安行政管理,以社会治理创新促进社会文明和谐。近年来,公安机关认真贯彻中央部署要求,积极改进和加强公安行政管理工作。公安机关将在此基础上继续深入推进社会治理创新,全面深化公安改革,大力推进“四项建设”,切实提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。深入落实“放管服”改革措施,推动“互联网+公安政务服务”落地见效,扎实推进户籍制度改革,不断优化出入境管理、消防审批和车辆检验、驾驶员考试各项制度,研究推出更多服务经济社会发展、方便群众干事创业的新举措,有效激发社会创新创造活力,促进社会文明和谐。

下一步,公安机关将继续深入推进执法规范化建设,全面建设法治公安,忠实履行维护国家安全和社会稳定重大职责使命,努力以党和人民满意的新业绩新形象迎接党的十九大胜利召开。

 

深入贯彻落实指导意见

大力推动社会主义核心价值观融入法律法规

国务院法制办副主任

中办、国办印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》后,法制办高度重视,及时组织了学习、讨论。一致认为,《指导意见》深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,是党中央全面推进依法治国的新要求,是继下发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》之后,对践行社会主义核心价值观具体路径的再诠释。

《指导意见》提出,要坚持以社会主义核心价值观为引领,恪守以民为本、立法为民理念,把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中,转化为具有刚性约束力的法律规定;要深入分析社会主义核心价值观建设的立法需求,把法律的规范性和引领性结合起来,使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。这些要求进一步阐明了全面推进依法治国的价值导向、评价标准和重点任务,为大力培育和践行社会主义核心价值观,运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,把社会主义核心价值观融入法治建设提供了思想和政策指引,也为我们进一步完善立法工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

法律是成文的道德,道德是内心的法律。培育和践行社会主义核心价值观,使其内化为人们的坚定信念,外化为人们的自觉行动,需要法律制度的有力保障。法律法规也只有始终把坚持社会主义核心价值观作为精神内核,才能体现鲜明的价值取向,才能实现社会主义核心价值观不仅形式上入法,而且效果上入脑入心。为此,法制办积极探索通过多种方式和途径把社会主义核心价值观融入法律法规。一是定期向社会公开征集立法项目建议,并在制定国务院立法计划时,及时将体现社会主义核心价值观的立法项目列入,积极推进立法进程。例如,连续多年将制定《志愿服务条例》列入国务院立法工作计划,经广泛征求意见,不断凝聚社会共识,目前已将草案报请国务院常务会议审议。二是在具体立法工作中,将社会主义核心价值观的精神实质贯穿全过程。法乃公器,公则生威。为深入推进科学立法、民主立法,我们在工作中始终坚持以社会主义核心价值观为引领,把公正、公平、公开原则贯穿于工作全过程,坚持将法律法规草案向社会公开征求意见,认真倾听不同阶层不同利益群体的声音,广泛集中民智、汇聚民意,充分发扬民主,扩大公众参与。三是在制定具体条文时,使符合社会主义核心价值观的行为得到倡导和鼓励、违背社会主义核心价值观的行为受到制约和惩处。例如,在《电影产业促进法》中明确规定,国家支持弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影的创作、摄制;在《公共图书馆法(草案)》中明确规定,公共图书馆提供服务应当坚持以社会主义核心价值观为引领。通过这些规定,力求以法律的刚性,形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的制度支撑。

目前,有关单位正在研究制定《社会主义核心价值观融入法治建设的立法修法规划》,法制办将积极配合做好相关工作,并大力推动社会主义核心价值观融入法律法规。各级地方人民政府法制机构也要以这次会议为契机,认真贯彻落实好《指导意见》,在制定相关法规、规章和规范性文件的过程中,既要注重发挥社会主义核心价值观对立法工作的引领作用,又要注重发挥法律法规对社会主义核心价值观的保障作用。同时,要结合行政复议、执法监督等工作,督促推动法律法规中体现社会主义核心价值观的制度措施落到实处。

 

坚持德法相济 协同发力

积极运用法治手段维护社会主流价值

山东省委常委、宣传部长 孙守刚

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我省各地各部门坚持一手抓法治、一手抓德治,积极运用法规和政策向社会传导正确价值取向,各方面工作呈现全面推进的良好态势。

一是摆上全局工作重要位置。把培育和践行社会主义核心价值观纳入“十三五”发展规划、纳入全面深化改革重点任务和省委常委会工作要点。陆续出台的《法治山东建设纲要》《山东省法治政府建设实施纲要(20162020年)》《山东省20162020年依法治省规划》等重要文件,充分体现了社会主义核心价值观的要求。

二是把社会主义核心价值观融入执法司法全过程。大力推动公正文明执法司法,着力解决工作中存在的突出问题和体制机制弊端,在全国率先普遍建立各级政府法律顾问制度,率先在省以下开展行政复议体制机制改革,率先推行律师代理信访申诉工作,增强了人民群众公平正义感。

三是充分发挥法治解决道德领域突出问题作用。积极探索加强道德文化领域立法。深入实施四德工程和乡村文明行动,推进“信用山东”网上平台建设,聚焦发力对失信主体实施联合惩戒。以修订完善乡规民约为切入点,以喜事新办、丧事简办、厚养薄葬为重点,大力推动移风易俗。

四是深入开展法治宣传教育。着力健全完善社会普法教育机制,把法治教育纳入文明城市、文明村镇、文明行业创建内容,把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标。

我们将坚持德法共济、协同发力,进一步把社会主义核心价值观融入法治山东建设全过程,推动社会主义核心价值观更加深入人心。

一是注重顶层设计,推动核心价值观入法入规。按照《指导意见》要求,加强统筹规划,及时提出可操作、能实施的工作计划,明确责任分工,加紧推动我省地方性法规、政府规章和党内法规的立改废释等工作。特别是抓住设区市人大常委会享有地方立法权的契机,紧紧围绕公平正义、社会诚信等方面,把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求,及时上升为法规规章,使之更好地体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。目前我省的公共信用信息管理办法已列入省政府二类立法计划,准备以省政府规章出台实施。

二是注重问题导向,依法治理道德领域突出问题。聚焦人民群众反映强烈的突出问题,持续推进见危不扶、出国出境旅游不文明、奢侈浪费、网上造谣谩骂等行为的整治,进一步加大对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。聚力攻坚移风易俗,持续整治婚丧嫁娶陈规陋习,形成移风易俗工作长效机制。深入推进诚信山东建设,推动形成良好社会风尚和社会秩序。

三是注重落细落实,以执法司法公正引领社会公正。我们将积极推动用严格执法、公正司法培育和弘扬核心价值观,充分发挥司法断案惩恶扬善的功能,使执法司法活动既遵从法律标准又符合道德标准,实现法律效果和社会效果相统一。

四是注重统筹协调,建立健全核心价值观融入法治建设的长效机制。充分发挥党委宣传部和政法委牵头部门作用,统筹各方力量、协调各方职能,形成齐抓共管的工作合力。加大法治宣传教育力度,深入实施“四德工程”,突出抓好领导干部这个“关键少数”,带动提高全民法治意识和道德自觉。

 

坚持法治与德治相结合

大力推进诚信江西建设

江西省委常委、宣传部长 赵力平

近年来,江西坚持把社会主义核心价值观融入法治江西建设全过程,主要做法是:

一是坚持高位推动,加强顶层设计。党的十八大以来,江西省委、省政府积极探索把社会主义核心价值观融入法治江西建设、推动法治和德治相得益彰的有效途径,站在经济社会发展全局的高度来筹划布局、配置资源、搭建平台。近年来,先后制定下发了《关于推进诚信建设制度化的实施意见》《法治江西建设规划纲要(20142020年)》等重要文件,明确提出要“把社会主义核心价值观贯彻到依法治省、依法执政、依法行政实践中”。为此,省委宣传部、省委政法委从“诚信”与“法治”入手,以加强社会信用体系建设为突破口,针对道德领域突出问题和法院执行难问题,指导推动省高级人民法院、江西日报社联合18家商业银行,共同建立“法媒银·失信被执行人曝光台”,使之成为把社会主义核心价值观融入法治建设的重要载体,成为法治和德治相结合的良好典范。

二是强化多方联动,凝聚工作合力。把社会主义核心价值观融入法治建设是一项系统工程,需要部门联动、协同发力。我们在工作中,建立了多部门、跨行业的守信激励和失信惩戒的联动机制,由省高级人民法院对“法媒银”平台依法履行监督管理职责,通过专线向媒体推送江西法院失信被执行人名单;银行金融单位从名单中勾选涉及本银行金融债权案件的“老赖”信息,再发给省高级人民法院审核;江西日报社和中国江西网等媒体,及时曝光审核后的失信被执行人名单,失信被执行人主动还款的,可将其从曝光名单中撤销。同时,省高级人民法院还将失信被执行人名单向中央和省级有关联动单位积极推送,借助各部门、各行业的职能作用,限制“老赖”融资信贷、招标投标、出境出行、高消费等行为。截至2017331日,共曝光3.2万名失信被执行人。“法媒银”平台的建立,实现了社会主义核心价值观由“软性要求”向“硬性规范”的转变,使道德有了有效的平台支撑,为法律树立了鲜明的价值导向。

三是加强宣传引导,营造浓厚氛围。坚持依法治国和以德治国相结合,必须发挥道德的教化作用,提高社会文明程度,为法治创造良好人文环境。我们在“法媒银”平台设立“新闻快报”“典型案例”等新闻栏目,通过曝光一批典型案例,宣传各级法院执行工作,以及银行金融机构运用法律手段维护金融债权的行动和举措,宣传普及诚信理念、规则意识、契约精神,进一步在全省上下营造了崇德尚法的浓厚氛围。同时,围绕“诚信”与“法治”等话题,与法院、金融机构合作,在中国江西网策划“法院院长话执行”“金融机构谈诚信”“知名律师话法治”等网络访谈节目,在江西电视台开展“正在执行”全媒体直播行动,在江西交通广播制作“执行最强音”节目,大力弘扬社会主义法治精神,教育和引导干部群众树立法治意识、增强法治观念。

四是积极创新载体,增强工作实效。为发挥“法媒银”平台更大作用,逐步增加了法官监督、悬赏公告、司法拍卖、大数据分析等功能。积极发动群众参与平台建设,向社会公众提供免费查询和举报“老赖”等互动功能。注重打破部门之间信息壁垒,加强与我省每季度发布的“诚信红黑榜”、江西省公共信用信息平台等信息交换共享,全方位地推进社会主义核心价值观融入法治江西建设。

(来源:《人民日报》20170418日)

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